Luego de un proceso de endeudamiento creciente con el Issste en los últimos cinco años, que hoy llega a 870 millones de pesos, el Spauaz estalló el día 19 de febrero la huelga con dos demandas centrales: pago de la Seguridad Social de los meses de enero y febrero y recategorización de profesores, que no se ha cumplido durante la administración actual.
Rectoría plantea que ambas demandas representan 60 millones de pesos que no se tienen y que se están gestionando apoyos a nivel federal para conseguirlos. Desde la perspectiva rectoral se trata de un problema de caja. El problema real es más complicado y ha llevado al funcionamiento con déficit crónico en la UAZ en los últimos 15 años. Quedarnos con ese enfoque de problema de caja es engañarnos sobre la profundidad de la crisis y no se estarían atacando sus causas estructurales.
Por el contrario, el problema es estructural: de presupuesto insuficiente, conducción errónea de la institución y ausencia de un proyecto integral de desarrollo, descentralización y vinculación de la UAZ.
En ese contexto resultan relevantes las declaraciones de los últimos dos exrectores quienes informan que ante la asfixia presupuestal impuesta por Gobierno Federal y estatal ellos decidieron que la UAZ creciera con déficit crónico a costa de no pagar la Seguridad Social del conjunto de los trabajadores universitarios.
Es importante resaltar que en las mencionadas declaraciones no explican cómo tomaron tal decisión, hacia dónde decidieron crecer y con cuáles argumentos, sabiendo que dicha decisión era insostenible financiera, institucional y laboralmente con los sindicatos y el Issste.
Dicha autoaceptación, de la responsabilidad compartida de la profunda crisis institucional que hoy sufre la UAZ, no debe llevarnos a descontextualizar dicha crisis del marco nacional de una profunda crisis multidimensional de todo el Estado mexicano, del ejecutivo federal, de los gobiernos estatales, del Congreso Federal, los Congresos estatales, partidos políticos, municipios, y todo el obsoleto, carísimo e ineficiente poder judicial del país.
En efecto, ahora que la deuda de la UAZ atenta contra su propio funcionamiento hay que recordar que el gobierno mexicano actual tiene una deuda total de 6.5 billones de pesos, los gobiernos estatales tienen una deuda de 500 mil millones de pesos y el gobierno de Zacatecas ha incrementado la deuda estatal en 700 por ciento en tres años y medio de la gestión alonsista. En ese contexto de endeudamiento como forma generalizada de funcionamiento del gobierno mexicano en sus tres niveles, con una enorme corrupción personal y partidaria que explica el regreso del partido tricolor al poder, a todos se les ha rescatado acríticamente, sin análisis, sin sanciones y sin correctivos.
En el caso de la UAZ no existe evidencia de corrupción, sino de desviación de los recursos financieros de la seguridad social hacia la apertura de unidades académicas y la contratación de más de 600 plazas no sustentadas con el presupuesto universitario. Los 870 millones de pesos de deuda no son una suma pequeña, pero tampoco es una cantidad difícil de conseguir, si consideramos que el gobierno de Zacatecas con apoyo del Congreso estatal gastará 400 millones de pesos este año en festejos de la Toma de Zacatecas.
No se trata de argumentar que la UAZ debe ser rescatada financieramente de forma unilateral como lo hicieron con las deudas de los tres niveles de gobierno referidos. Se trata de reconocer la importancia de la UAZ en el desarrollo actual y futuro el estado, y la necesidad de una transformación a fondo en su interior, para que se aproveche todo su potencial para el desarrollo económico, social y cultural de todas las regiones y municipios de Zacatecas, lo que implica un verdadero compromiso institucional de apoyo financiero por parte del Congreso y del Ejecutivo estatal y Federal.
En el último proceso de Reforma Universitaria de 1999 los universitarios acordamos un nuevo modelo integral de Universidad que implicaba poner las actividades académicas y el trabajo colegiado como el eje de las nuevas estructuras académicas, administrativas, financieras e institucionales.
Fue un esfuerzo colectivo de creatividad, de reflexión, de compromiso, un trabajo que duró más de seis meses y que prometía que iniciaríamos el año 2000 con un nuevo proyecto de Universidad como fuerza productiva de transformación de Zacatecas, con nuevas relaciones con la sociedad y los diferentes niveles de gobierno. Sin embargo, no se desmanteló el sistema político interno y los rectores sucesivos administraron la UAZ como lo hicieron sus predecesores, como patrimonio de los grupos políticos en turno en la Rectoría y haciendo a un lado los nueve libros y las nuevas estructuras institucionales acordadas en ese foro.
Durante 15 años ha existido un divorcio entre la administración burocrática grupal de los tres rectorados (pues en esencia son el mismo grupo) y la mayoría de los acuerdos del Foro de Reforma señalado. Los ex rectores reconocen que ellos y sus grupos políticos decidieron crecer en el estado hacia donde sus intereses lo marcaron, sin planeación, sin análisis prospectivo, ni de pertinencia social, ni de necesidades y potencialidades regionales, y como lo demuestran los hechos, sin respaldo financiero. Hicieron su proyecto de crecimiento político estatal con una estrategia del pasado: crecer en licenciaturas saturadas, obsoletas y en su medio natural de trabajo, las preparatorias.
Hace 15 años lo previmos en el Foro de Reforma y tristemente se hizo realidad: dicho proyecto estaba condenado al fracaso político e institucional como sucede ahora, chocaron con el futuro y las nuevas pautas gubernamentales. En su momento planteamos la necesidad de un cambio curricular a fondo, privilegiar la oferta emergente de nuevas licenciaturas, fortalecer la investigación y posgrados como prioridad; y la vinculación y extensión con propuestas serías de desarrollo regional, sectorial y social. Se ha crecido si, arbitrariamente, con poco impacto en el funcionamiento estatal y con un déficit crónico que puede llevar al colapso institucional.
Hoy, no se trata sólo de conseguir 15 millones para pagar la Seguridad Social cada mes este año. Se trata de aprovechar esta huelga como esfuerzo colectivo de todos los universitarios para enfrentar las causas estructurales de la crisis y construir un nuevo modelo de Universidad sustentable a 30 años, pertinente, relevante socialmente, como palanca de transformación de todo el estado de Zacatecas, desmantelando el endeudamiento como forma perniciosa de funcionamiento de la Universidad.
Una huelga pasiva como la actual resulta poco útil si no informa a la ciudadanía y al conjunto de los universitarios, sobre las causas de la crisis estructural y la necesidad de construir un proyecto diferente de Universidad y de Zacatecas. Un proyecto que invite, a todos los universitarios y a la población de Zacatecas, a plantear propuestas de cambio y construcción de un proyecto alternativo para nuestro estado y nuestra Universidad.
En esa perspectiva sería conveniente que todas las delegaciones del Spuaz informaran en las plazas públicas, en los mercados, en los municipios, sobre todo lo que hace la Universidad a nivel de docencia, extensión, vinculación, servicio social, investigación y posgrado. Informando, además, de lo insuficiente del presupuesto federal y estatal comparando los presupuestos de otras universidades y la necesidad de contar con un mayor apoyo estatal y federal para posibilitar la transformación a fondo de la UAZ.
El enorme potencial de 40 mil alumnos universitarios puede aprovecharse vía Internet para promover un Foro Virtual sobre una reestructuración a fondo de la UAZ como palanca de transformación económica, social, cultural y ciudadana del estado de Zacatecas. Propiciando así la creatividad colectiva sobre a qué tipo de regiones, sectores productivos, sectores económicos y sociales, niveles de educación, áreas del conocimiento, la investigación y el posgrado deberé orientar la UAZ su desarrollo futuro con una estrategia de planeación institucional a 30 años.
En las últimas tres décadas todos los gobiernos de Zacatecas, incluido el gobierno actual, no han tenido la capacidad de entender que el presupuesto universitario es una inversión estratégica, no un simple gasto burocrático. Esos gobiernos no han tenido, ni tienen, políticas de desarrollo sectorial, regional, social, de desarrollo urbano planeado, de sustentabilidad, ni de ciencia y tecnología. El estado sigue hundido al final de los indicadores macroeconómicos del país, caracterizado por la marginación, pobreza de 70 por ciento de su población, una migración constante y una inseguridad y violencia en todo el estado.
Plantear el cambio a fondo de la UAZ implica pensar también un cambio en todo Zacatecas, un proyecto diferente para el estado, construir un verdadero proyecto de desarrollo humano integral para toda la entidad y todos sus sectores. Ello significa superar la simple administración de la pobreza y la marginación como lo han hecho todos los gobernadores, incluido el actual.
El Congreso debe dejar de ser una figura decorativa, siempre subordinado a los diferentes gobernantes. Ello implica repensar a Zacatecas todo, sus regiones, sus sectores productivos y sociales, sus municipios, su Congreso, el gobierno estatal, y por supuesto, la UAZ en un proyecto de transformación de 30 años con metas quinquenales, evaluaciones y actualizaciones de metas, de objetivos, estrategias y presupuestos multianuales.
En este proyecto la educación toda, en especial, la superior es la plataforma central para transitar gradualmente, como esfuerzo colectivo, a la construcción institucional del desarrollo integral, hacia la seguridad y desarrollo humano para todos los zacatecanos. Esto requiere de la participación de todos los universitarios, de toda la población zacatecana y que el gobierno estatal y el Congreso dejen ser simples espectadores.
La UAZ tiene hoy la creatividad acumulada de décadas de formación, investigación y experiencia, la capacidad humana en todas las áreas del conocimiento, del sector público y de toda la problemática estatal para actuar como auténtica palanca del desarrollo estatal junto con las demás instituciones educativas y los diferentes actores económicos y sociales, tal como lo planteamos colectivamente en 1999 durante el Foro de Reforma.
Ahora se requiere definir una estrategia de trasformación de la UAZ a nivel académico, investigación, administración, financiero, laboral y de remplazo generacional de docentes, investigadores y extensionistas. Hay que plantear una Agenda Estratégica de Cambios con diversas líneas que deben ser un referente para negociar con el gobierno de Zacatecas, el Congreso Estatal, los diputados federales y senadores y el Gobierno Federal. Que sirva, además, como punto de partida del nuevo proceso de reforma que debe ser conducido por un Consejo Universitario renovado en su conducción, objetivos, metas y funcionamiento, sugiriendo entre otras líneas de acción las siguientes:
• Reestructuración administrativa a fondo.
• Cero crecimiento en carreras saturadas y obsoletas.
• Cero crecimiento a nivel preparatorias.
• Cero crecimiento en el Stuaz, hasta en tanto no haya sustento presupuestal para la nueva etapa de crecimiento planeado, validado y con sustento financiero.
• Programa de reestructuración financiera y de pagos al Issste con apoyos específicos del gobierno estatal y federal.
• Programa permanente de Transparencia y Control Social de todo el gasto universitario.
• Elaboración de un Plan Estratégico de Descentralización de la UAZ con los siguientes criterios:
1. Mapeo mundial de los nuevos perfiles laborales y profesionales en el mundo, América y México.
2. Diagnóstico integral de los problemas y potenciales de todas las regiones y sectores del estado de Zacatecas para los siguientes 50 años.
3. Desarrollo sectorial.
4. Desarrollo regional.
5. Desarrollo social.
6. Construcción de distritos regionales innovadores en ciencia y tecnología.
7. Fortalecimiento de la economía social y solidaria.
8. Sustentabilidad económica, social y ambiental.
9. Coherencia con un proyecto académico integral, vinculación permanente con todos los actores económicos y sociales.
10. Soporte financiero.
11. Apoyo al fortalecimiento y desarrollo municipal.
• Programa Estratégico de Vinculación y Extensión Universitaria hacia el desarrollo comunitario integral y la ciudadanización de todos los espacios públicos.
• Creación del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología, Innovación y Divulgación.
• Programa Estratégico de fortalecimiento de Investigación con 10 líneas prioritarias para el estado.
• Programa Estratégico de Fortalecimiento del Posgrado.
• Programa Estratégico del Desarrollo Cultural, Fortalecimiento Ciudadano y Participación Popular.
• Programa de Fortalecimiento académico de los nuevos docentes, investigadores y extensionistas (ingresados en los últimos años).
• Programa Universitario de Seguridad Humana, Servicio Social y Participación Ciudadana
• Programa Estatal de Sustentabilidad, nuevas energías y Equilibrio Ecológico.
• Programa de Educación Permanente para todos los universitarios y población de Zacatecas.
• Establecimiento del Programa Permanente de Cuidado de la Salud y Deporte de todos los trabajadores universitarios mediante cofinanciamiento UAZ-Spauz-Stuaz.
• Establecimiento de la Universidad Virtual hacia los Estados Unidos y Centroamérica.
• Establecimiento del Centro de Formación de Liderazgos Comunitarios Transnacionales.
• Establecimiento del Centro de Capacitación Municipal, Administración Pública y Desarrollo Comunitario.
• Creación de la Bolsa de Talento Transnacional para el desarrollo de las regiones y comunidades de Zacatecas junto los universitarios y profesionistas en Estados Unidos de origen zacatecano.
• Creación del Observatorio Universitario de las Políticas Públicas y el Desarrollo Humano. ■
