Se ha acertado, en un primer momento, en identificar a la corrupción como un fenómeno sistémico, que como tal merece una estrategia que aborde y articule a varias instituciones del Estado, en sus distintos niveles de gobierno y que permita, a su vez, la inclusión de actores externos a éste, como lo son las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de educación y otros sectores, tanto de la iniciativa privada como social.
Sin embargo, también habrá que aceptar que la integración de un Comité de Participación Ciudadana, tanto en el Sistema Nacional, como en el Estatal, es insuficiente; más aún si éste pronto se burocratiza y adopta prácticas gubernamentales que lo alejen de su propia naturaleza y de la expectativa pública.
Hay que señalar que por eso, más allá de los perfiles y sus características subjetivas (probidad, prestigio, solvencia moral, y el largo etcétera esperanzador), debe existir un plan de acción con líneas definidas que permitan suponer que serán representantes permanentes de la ciudadanía, más allá de la retórica misma del término y que harán suya la agenda de la sociedad civil y que además, propiciarán la participación social permanente, abierta y plural.
Aproximándonos a este objetivo, las ideas podrían sobrar, pero para arrancar se apuntan algunas:
Una intensiva campaña de promoción de las herramientas de transparencia en instituciones de educación media y superior, con el acompañamiento del Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en coordinación con este Comité de Participación Ciudadana;
La apertura a la sociedad civil, instituciones académicas y colegios de profesionistas, para la designación de los órganos internos de control en los organismos públicos autónomos, por parte de la Legislatura del Estado;
La inclusión, en una dinámica de Parlamento Abierto, de la ciudadanía, en todos sus ámbitos de organización, así como individualmente, en la discusión de las leyes secundarias que conformarán el Sistema Estatal Anticorrupción, como lo son la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Zacatecas, y la propia Ley Reglamentaria del SEA;
La organización de mesas de trabajo, abiertas, que convoquen a la sociedad civil en general y en particular a los ciudadanos especializados e interesados, en cada dependencia, organismo autónomo, así como entidades paraestatales, para armar su plan de acción en materia de Gobierno Abierto, con la finalidad de que exista, no solo uniformidad, sino también la promoción de una cultura de participación y uso de estos instrumentos a favor de la población en general;
En el caso de los municipios, avanzar en materia de Contraloría Social, y vincular jurídica y estructuralmente, a éstos comités, con la propia Contraloría Municipal, la Auditoría Superior del Estado y la Secretaría de la Función Pública, así como el mismo Sistema Estatal Anticorrupción, para lograr no solo identificar con eficacia las irregularidades en el ámbito municipal, sino además darle seguimiento y fortalecer esta figura, la de la controlaría social, en el ánimo ciudadano y público, como un instrumento sólido de control ciudadano.
Los resultados esperados de esta propuesta son que con la promoción de la participación ciudadana, no sólo se legitime el diseño y la conformación del Sistema Estatal Anticorrupción, sino que además también permita la identificación objetiva y responsable de síntomas de corrupción, casos o actos relacionados con ésta, con la participación de la ciudadanía, las instituciones creadas para tal fin y la coordinación establecida, a través de las leyes secundarias del Sistema Estatal Anticorrupción, para darle seguimiento y en su caso, sobreseerse, responsabilizar y/o castigar a los involucrados, sean éstos servidores públicos o ciudadanos, última instancia en la que, por haber contado desde el principio con la participación ciudadana activa, se legitimará la resolución final, volviéndola transparente y abierta.
**Ponencia presentada en el Foro Especializado para la conformación del Plan Estatal de Desarrollo, Gobierno abierto y combate a la corrupción, realizado en la Ciudad de Zacatecas, el día 14 de octubre del presente año. ■
*Miembro de Impacto Legislativo, OSC parte de la Red por la Rendición de Cuentas.
@CarlosETorres_
