En días pasados, recibí con enorme satisfacción de parte del gobernador del estado de Zacatecas, contador Alejandro Tello Cristerna, la honrosa responsabilidad de coordinar la Unidad de Planeación de Gobierno del Estado, una oportunidad extraordinaria para acompañar al Ejecutivo en el proceso de planificación del desarrollo desde la perspectiva de la gobernanza y del ciclo de las políticas públicas. La UPLA es la encargada de apoyarlo en la conducción de la planeación y evaluación del desarrollo, así como en la integración, aprobación y seguimiento de los programas operativos anuales de las dependencias y entidades de la administración pública estatal, una labor ardua pero gratificante, porque permite programar las acciones de gobierno, dar seguimiento y evaluar su impacto, sin duda, limita discrecionalidades y ocurrencias.
Una de las actividades inmediatas, como cada inicio de administración, consiste en la conducción del proceso de planificación participativa mediante el cual, el gobernador pretende trazar la ruta de su gobierno, estructurando su Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, que se desarrollará después de la instalación del Consejo de Planeación del Desarrollo del Estado de Zacatecas, donde participan instituciones Estatales, Federales y Municipales, así como instituciones educativas, la iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil y la población en general,
Esta actividad, buscará el acompañamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, cuyo proceso estará compuesto de tres fases: la consulta ciudadana, la integración y socialización del plan, y por último divulgación y monitoreo del PED.
Cada etapa estará subdividida en 4 etapas: definiciones de partida, descripción del proceso, actores y recursos, y aspectos claves de la implementación.
La consulta ciudadana primero deberá definir ¿qué es una consulta ciudadana a la luz de la gobernanza? ¿Cómo se perfila una consulta ciudadana para la utilidad del ciclo de las políticas? En la descripción del proceso, ¿cómo se visualiza una consulta en pasos mínimos a seguir?, con respecto a los actores involucrados y recursos, ¿quiénes serán los actores clave que deben participar en el proceso de la consulta? ¿Qué alianzas son necesarias para lograr obtener los diferentes recursos? Y para los aspectos clave de la implementación, ¿cuáles son las condiciones organizacionales y el marco institucional que hacen posible realizar una consulta en clave de gobernanza?
La planificación se ha distinguido por dos visiones paralelas en la tarea de gobernar, la cual impacta en las acciones a seguir por la administración. Por un lado la visión que busca la eficacia del Estado con un gobierno fuerte y con capacidad para atender problemas públicos, la necesidad de tener más recursos como gobierno, y por el otro quienes buscan un gobierno eficaz mediante la interacción que tenga con otros agentes para lograr los objetivos públicos, con resultados de impacto social. La planificación se ha enfocado en las capacidades de los gobiernos, dejando de lado las condiciones necesarias que hacen posible que los gobiernos logren resultados. La verdad es que son dos visiones que bien enfocadas podrían ser complementarias, sin duda, con el paso del tiempo tenemos mejores capacidades para la toma de decisiones, pero falta que las tareas se conviertan en mejores resultados y esa es una tarea de la planeación adecuada.
Existe dos claves para la planificación: gobernabilidad y gobernanza, ello implica organizar la planeación en base a procesos de desarrollo democrático y participativo. Planificar en clave de gobernanza, significa proponer políticas públicas para gobernar involucrando más actores extra gubernamentales, sin renunciar al hecho de que el gobierno sea actor clave para el desarrollo, es la idea de avanzar en el desarrollo donde el gobierno es un actor más en la escena, se asocia con mayor apertura en la definición de los asuntos públicos.
Los presupuestos participativos, la cercanía con la gente de la que ha venido mencionando el gobernador, podrían ser una realidad en esta administración.
Trabajemos diferente para dignificar el servicio público, cerrar la brecha entre ciudadanos y gobierno y sobre todo, dar resultados. ■
*Coordinador de la Unidad de Planeación de Gobierno del Estado de Zacatecas.
