La medición en el ejercicio de la actividad municipal es un proceso que debe tener la característica de ser periódico, sistemático y continuo. Con ello se debe apreciar de manera cuantitativa y cualitativamente el nivel en que las autoridades municipales logran las metas de su gestión en términos de compromisos establecidos a través de un Plan Municipal de Desarrollo. En dicho documento se indican las funciones, responsabilidades y obligaciones otorgadas por ley bajo un esquema de economía, eficiencia, eficacia y equidad, con el objetivo principal de servir y responder de sus actos a la población.

La medición y valoración del desempeño municipal orienta hacia una nueva cultura de análisis en el manejo de los recursos empleados para lograr resultados e impactos en la ciudadanía. De este modo se puede reflexionar sobre su alineación con las metas y objetivos planteados desde el comienzo de la gestión, es decir, comparar los resultados obtenidos con los planteados.

De los beneficios de este proceso se desprenden el establecimiento de criterios de asignación de recursos públicos en el logro de resultados; la rendición de cuentas de los recursos públicos invertidos en los resultados alcanzados; una mejor transparencia sobre la situación que guarda el quehacer de la administración municipal; y, por último, la facilidad en la toma de decisiones de la aplicación de los recursos públicos de gobernantes y ciudadanos.

La medición del ejercicio municipal en todos sus ámbitos de intervención debe concebirse a partir de la inclusión de varios componentes y de requerirse de estimaciones de diversa índole para obtener la información más objetiva sobre las actividades y resultados de una gestión municipal.

En nuestro país la medición en el desempeño es aún un tema con pocos resultados. El principal problema es que los esquemas actuales no están diseñados para medir los resultados con base en metas y objetivos preestablecidos y dejan de ver el sistema como un conjunto de relaciones entre insumos, procesos, productos, resultados e impacto. Sin embargo existen referentes que nos explican la importancia de esta actividad, ya que el manejo en el uso de los recursos públicos alude a la economicidad, eficacia, eficiencia y equidad en la gestión desarrollada por los agentes públicos con el objetivo de alcanzar los objetivos propuestos con relación a la calidad de vida que los ciudadanos tienen. Es importante mencionar que a pesar de los esfuerzos realizados, se observa que queda mucho por hacer y sobre todo a nivel municipal.

Existen referentes de alineación a nivel estatal y federal, tal es el caso de los planes de desarrollo nacional y estatal respectivamente, en ambos se establecen y postulan los principios para lograr el desarrollo social en sus ámbitos de intervención.

A nivel estatal los municipios hacen lo propio vinculando los compromisos de sus planes a nivel local y con ello contribuir al desarrollo de la población. Es en este ámbito es donde se encuentran las convergencias de las necesidades de la población con la gestión pública, ya que ésta responde a los objetivos que se expresan en resultados hacia el ciudadano de manera más tangible. El municipio representa el agente principal para impulsar el desarrollo local, ya que tiene un papel protagónico en la articulación de los derechos y deberes de la comunidad traducidos en resultados de la gestión pública.

Toda administración municipal en turno debe plantear un Plan Municipal de Desarrollo para su gestión; en él se planifican las metas, estrategias y acciones con respecto a objetivos que debe cumplir durante el periodo de su gestión. El cumplimiento de esas metas es lo que es sujeto de medición y valoración de manera integral.

En la actualidad la reforma del Estado en nuestro país ha llevado a un proceso de modernización administrativa que requiere una transición desde un modelo de gestión burocrático-tradicional, caracterizado por un énfasis en los insumos del proceso y en el control externo, hacia un modelo de gestión pública orientada a los resultados, enfocado en los impactos de la acción pública, donde lo relevante son los resultados, las metas, los indicadores de desempeño y los estándares, no dejando de lado tampoco la dimensión cualitativa que es relevante, sobre todo en relación al legado que se deja y a la opinión de los ciudadanos en cuanto a la gestión realizada.

La medición del desempeño puede lograrse a través de indicadores de desempeño, los cuales son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, constituyendo una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende alcanzar con un objetivo específico establecido; generándose con ello múltiples puntos de apoyo para desarrollar una gestión orientada a alcanzar resultados. ■

*Secretario de Gobierno del ayuntamiento de Zacatecas

@AlfredoSdS

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Con esas tres palabras fue definida, durante el Congreso Nacional de Estudios Electorales, realizado en Zacatecas en días pasados, la correlación de fuerzas existente entre las autoridades comiciales que organizan y califican los procesos de elección para renovación de las Legislaturas y los poderes ejecutivos en sus distintos niveles.

La categoría propuesta, dentro de los comentarios realizados por uno de los académicos participantes en aquel coloquio, alcanza a aterrizar fría y políticamente la lucha (que algunas presidencias de los tribunales e institutos han enfrentado de manera inflexible) desatada a partir de la propuesta de reforma política en el Consejo Rector del Pacto por México.

Y es precisamente esa disquisición a nivel académico, legislativo, jurídico y político, que debería de escuchar a esos quienes, de manera más temperada, ofrecen los elementos condicionantes y explicativos que circunscriben un fenómeno político complejo. La conclusión del mismo, invariablemente, incidirá en la reingeniería jurídica alrededor de las facultades otorgadas a las autoridades electorales, tanto locales como federales.

El escenario más sencillo de prever, es el que dicho debate de ideas y anécdotas alrededor del fenómeno expuesto, manifiesta desde su valoración. Esto es, la evidencia de que las autoridades niegan categóricamente la incidencia de los ejecutivos locales en sus decisiones, y al mismo tiempo que piden (con prejuicios graves, para luego convocar a una discusión moderada) más autonomía para el desempeño de la función pública que les es propia.

La misma contradicción es un indicador claro, del fenómeno que se vive en las instituciones electorales del país, y aplica para las federales como para las estatales. Pareciera que las autoridades comiciales intentaran convencer a la opinión pública de su supuesta autonomía, ¿al mismo tiempo que piden más herramientas que garanticen esa misma autonomía? ¿O sea que la autonomía presente no es del todo “autónoma”, y es necesario fortalecerla? ¡Menudo sesgo muestran con esos posicionamientos!

Para empezar tendríamos que entender a qué se refieren las autoridades electorales con “autonomía”, para entonces comprender en qué momento se garantiza la integridad de las decisiones de dichos organismos, y en qué momento, esas mismas decisiones no podrán ser valoradas del todo autónomas, sino… de alguna otra forma que aun no se alcanza a advertir jurídicamente (porque políticamente las relaciones de interés dan luz sobre el sesgo de soberanía institucional).

Retomando lo que también sería expuesto por los especialistas investigadores del fenómeno político electoral, la incidencia de los ejecutivos estatales en las autoridades encargadas de la organización y calificación de los votos, es una “visible”. De ahí que la vertiente jurídica no pueda concluir con definitividad esa visibilidad, pues para corroborar ese indicador son necesarias pruebas que las sustenten.

Ahora bien, pedir pruebas del cabildeo de las autoridades electorales con los diferentes grupos de fuerza, es tanto como buscar pruebas de que un ciudadano haya votado por tal o cual partido, cuando es una derecho garantizado como libre y secreto. Mientras no exista una regulación del cabildeo político (como sí se han preocupado los legisladores de hacer en el caso del cabildeo de las empresas con las bancadas de San Lázaro), los consejeros y magistrados son libres de reunirse y concretar acuerdos a diestra y siniestra.

En este rubro, no nos encontramos del todo cegados, ya que en la misma discusión de la “autonomía” de las autoridades electorales, son los organismos locales quienes exigen que se federalice el presupuesto, puesto que actualmente, afirman, es necesario el cabildeo con los ejecutivos estatales para avalar una partida financiera suficiente para cada año de ejercicio. Especialmente cuando ese ejercicio incluye un proceso electoral.

Pareciera que las autoridades electorales, entre líneas, nos intentan contar la historia del sesgo de su soberanía, al mismo tiempo que intentan defender, con argumentos contradictorios, la integridad de una parte esencial de las decisiones que salen de sus órganos directivos. La misma semántica que han construido alrededor del diagnóstico del fenómeno muestra más vacíos, que certezas.

Es por ello que, de forma sucinta, y como resultado de las discusiones académicas del Congreso Nacional de Estudios Electorales, el escenario tendencial indicaría no a la desaparición de la parte operativa de las autoridades locales, pero sí en la centralización de la decisión de los integrantes de sus Consejos Generales. Consenso del que también participan los quejosos, dejando ver, nuevamente, la contrariedad de su defensa de la autonomía.

Cabe resaltar que esa medida de centralización no amenaza a un sistema federal, sino que sólo contempla una variación en el modelo de Federación en el que se encuentra nuestro país. Otro prejuicio esclarecido por el debate objetivo de las ideas, y un elemento que abona a la ciudadanización de la tarea electoral.

Que por cierto, la impugnación de los consejeros electorales del IEEZ coincidirá con esta exigencia de ciudadanía. ■

• Licenciado en Ciencia Política y Administración Pública (UNAM)

Jael cumple 15 años de bogar en Chinchilagua, nave cultural universitaria que tripula y conduce fascinada por la vida y su belleza. Siempre va más allá en ese programa infantil, disfrutable por quien tenga la fortuna y tiempo para sintonizar y escucharlo. Oportunidad semanal para que, con los pies en la tierra, vuele la imaginación y anticipe en años, por ejemplo, el futuro “surreal” que acecha a habitantes del semidesierto, a punto de que la voracidad y codicia de una minera arrase los pueblos semidesérticos, asentados por el sendero del oro rojo, placer mineral rumbo a otro al que se supone intocable en Real del Catorce, santuario y territorio mágico de los huicholes, envidia de la voracidad minera y con una defensa autóctona, tan débil y a la vez tan fuerte, como la cultura de nuestros ancestros.
Aunque para la voracidad minera extranjera son un antecedente y un presente inexistente: su dios es el oro y el lucro en donde estén. América, Africa, Europa, etc., sufren por su deterioro. En aquella historia narrada por Jael, ante el embate minero, nuestros paisanos, habitantes en esas tierras, de San Tiburcio hacia el 14, no se van, sobreviven como pueden, hasta que exangües las venas de oro rojo, los extranjeros abandonan las minas y se van. Los pobladores regresan a reconstruir sus sitios arrasados y a continuar su vida, en otra etapa que será el futuro a escribir: restituir una vida amigable y respetuosa del medio ambiente. La plástica es otro de sus ámbitos, maravillosa obra desde siempre y la familia, por supuesto, uno más: “Voy por mis hijos a la escuela.” Y hacia allá, la lleva el viento. El exceso de trabajo siempre está ahí y sin ser leve, la quinceañera sonríe al micrófono para enfrentarlo.

El Movimiento de Regeneración Nacional celebró con éxito las 20 asambleas estatales para constituirse en partido político y López Obrador agradeció a los 95 mil ciudadanos de 19 entidades federativas y el Distrito Federal, su asistencia y persistencia para lograrlo, según la ley. Las asambleas estatales se realizaron en: Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Baja California, Tabasco, Chiapas, Hidalgo, Zacatecas, Morelos, Guerrero, Chihuahua, Jalisco, Tamaulipas, Michoacán, Estado de México, Campeche, Quintana Roo, Guanajuato y Distrito Federal. AMLO señaló: “Morena será un partido político para transformar al país”. Quien piensa que será un trampolín para ocupar cargos públicos, “se está equivocando, no es este el partido para eso” y agregó, “si no se cambia el actual régimen de corrupción, de privilegios y de injusticias, no se encontrará la salida ni como pueblo ni como nación”.

“Apunta Morena hacia ‘una renovación tajante de la vida pública’ para poder sacar adelante a nuestro país y a nuestro pueblo”. Hasta hoy, “no importa quién esté en la Presidencia, si es el PRI o el PAN, al final de cuentas esos partidos políticos representan y promueven la misma política económica que está diseñada para favorecer sólo a 1 por ciento de los mexicanos a costa del sufrimiento de la inmensa mayoría del pueblo de México.” Para llegar: “compraron millones de votos”… “para imponer a este muñeco bueno para nada de Peña Nieto y miren el resultado, hasta se puede decir que si antes todo iba mal, ahora todo ha empeorado”. A constatar, si en 2013, México crece apenas un 1.2 por ciento, agregó.

Para enrarecer el panorama nacional se llama a cerrar filas en torno a Peña Nieto, mejor se debería exigir reflexionar, si a partir de la lectura de la ley, se ajustan a ella sus medidas de política dictadas como presidente. Importa discernir su legalidad y pertinencia, ya que protestó cumplir y hacer cumplir la Constitución y algunas de ellas son violatorias o se cuestionan, como los “contratos de producción compartida”: ¿son o no, el medio para entregar renta petrolera a empresas privadas, a secas? Antes de incurrir o ejecutar arbitrariedades en esta materia, polémica por las ambiciones privadas que desata Pemex como riqueza, patrimonio nacional, ¿por qué no asumir o sumarse a promover la consulta nacional sobre reforma energética, con un poco de humildad, mucho de racionalidad y con prospectiva económica y política nacional? Visión que rebase a sus mandantes del Pacto por México, entidad no nacional, sino privada y utilitarista que opera a favor de los poderosos su propia reconstrucción, a raíz del nuevo embate neoliberal, para restablecer y reafirmar en el mundo, su deteriorado dominio.

Sin medias tintas, dijo AMLO, Morena está con los maestros e impedirá el cierre de escuelas normales y luchará por mejorar el sistema educativo. A su vez, el magisterio disidente insiste en abrogar la reforma; mientras, los funcionarios federales se comprometen a garantizar los derechos laborales de los docentes y la gratuidad de la educación. Entre eso y la abrogación de la ley, ¿habrá una alternativa a compartir, sin suspender clases? ■

El día 5 de septiembre académicos e investigadores del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) enviaron un comunicado a la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) exigiendo que pararan toda la propaganda de Gobierno federal referente a las reformas educativa y energética por ser una burla a la dignidad humana y a la capacidad de razonamiento. Pero, ¿qué hay detrás de esos spots?

El Partido Revolucionario Institucional se ha quedado sin fundamentos históricos que sostengan ya su ideología y su estancia en el poder. No es del desconocimiento que para los gobiernos la Historia en diferentes representaciones ha sido utilizada para darle legitimidad ideológica al régimen. La Historia se ha usado en la educación, el discurso político y ahora los medios masivos de comunicación como una herramienta de las administraciones para su permanencia.

El PRI se fundó con base en la Revolución Mexicana. Pero aquella revolución y las metas que buscaba carecen actualmente de sentido. Las tres metas mayores de la revolución: la libertad política, reforma agraria y organización obrera no fueron resueltos y por ende se han vuelto obsoletos. El mejor ejemplo es la situación de los maestros ahora. Los sindicatos como la CNTE, el poco apoyo al campo y un gobierno que ha sido tachado de “ilegitimo” han acarreado el descontento de varios sectores de la sociedad.

Las proclamas de la revolución no resueltas dejan sin bases sólidas al PRI. Acción Nacional tiene un sustento básico que es el desprestigio del régimen revolucionario. Su tarea fue bien llevada a cabo, basta con ver los libros de texto gratuitos, el buen fin como estrategia que demerita los festejos de la revolución.

Los spots tienen dos tareas esenciales: la primera es ser propaganda utilizada para reformar artículos dejando en manos de particulares empresas como se hizo con Telmex en otras épocas y la segunda es la de crear un sustento ideológico a futuro. Basta ver los spots sobre la reforma energética, la utilización de la figura de Lázaro Cárdenas o el spot “Juntos haremos historia”. Muestra esa necesidad que el partido tiene de una base para continuar el próximo sexenio.

En su discurso y sus mensajes el Presidente habla de llevar a cabo una reforma basándose en el artículo 27 retomando “palabra por palabra” la proclama del general Cárdenas. Menciona que el espíritu de esta reforma recupera el pasado para conquistar el futuro. Las masas que son las que desconocen su historia son fácilmente engañadas a raíz de estas proclamas. La reforma es clara, no corresponde al modelo Cardenista que estaba en contra de la presencia de capital extranjero. El presidente utiliza este desconocimiento para llevar a cabo estos cambios y reestructurar de manera que los recursos se queden en particulares.

Otra utilidad dentro de estos anuncios es la de construir una base sólida para la permanencia del PRI durante un tiempo más. Es claro que desde la década de los 90 la figura del Partido de la Revolución fue decayendo. La maquinaria perfecta comenzó a tener fisuras y los últimos presidentes aparte de tener poca legitimidad atacaron directamente a los presidentes anteriores, faltos de unidad el reloj suizo y sus engranajes se vieron afectados a tal punto que aún ahora el PRI no tiene una fuerza sólida que nos dé cabida para pensar en que podrán estar un sexenio más.

Para esto Enrique Peña Nieto utilizó durante los 9 meses en que ha sido el presidente el lema “Juntos haremos historia” la llamada era del “spot” ha proclamado una época de “transformaciones” que no se dice cómo se hará. Menciona que hay que escribir historia a futuro pero ¿por qué a futuro? ¿Acaso no habrá cambios en el presente? Un México en paz, un México moderno, con educación de calidad, un México de igualdad y un México reconocido mundialmente. Un México que necesita cambios en el presente y no a futuro. No se puede esperar por años y cada uno de estos spots son justificaciones del futuro y no de una propuesta presente.

La mala utilización de los conceptos de una forma tramposa y la sarta de mentiras son parte de estos spots. Las referencias históricas a las que alude el Presidente carecen de veracidad. Son mentiras repetidas hasta el cansancio que el común con su desconocimiento histórico cree. ¿El descontento social puede ser visto ahora como una ventana al cambio?

El PRI nace desde el seno de las elites políticas para mantener el poder en manos de los hijos de la revolución. Ahora tiene 5 años más para buscar la forma de solidificar sus bases pero la causa de la Revolución ya carece de inspiración, no hay motivos concretos para que el partido siga en el poder, la derecha es inoperante y las izquierdas divididas y anarquistas. ¿Qué será de México? ■